2026年8月12日起，欧盟《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR）正式开始适用。
PPWR有什么需要特别关注的地方？
一、硬性技术要求
1. 有害物质限值：包装也要“过环保关”
PPWR对包装中的有害物质提出了更严格的要求。
所有包装：铅、镉、汞、六价铬四种重金属总含量不得超过 100 mg/kg，包装上的印刷油墨、覆膜等部分也需要关注。
对于食品接触类包装，还需要重点关注 PFAS（全氟和多氟烷基物质）：
- 单个PFAS物质：＜25 ppb
- 非聚合物PFAS总量：＜250 ppb
- 全部PFAS总量：＜50 ppm
尤其是烘焙纸、防油覆膜、硅胶垫以及厨具包装等与食品接触相关的产品，更需要提前做好检测和合规评估。
简单来说：包装不仅要“能回收”，还要先确保其中的有害物质不超标。
2. 生产者责任延伸 EPR：注册不等于合规
对于进入欧盟市场的包装，企业还需要关注“生产者责任延伸（EPR）”要求。
简单来说：
- 非欧盟企业出口产品时，通常需要根据销售目的国的要求完成包装EPR注册；
- 不同国家的EPR体系相对独立，一个国家的注册不能直接替代另一个国家的注册；
- 如果产品销往多个欧盟国家，就需要根据各国要求分别履行相应的EPR义务。
⚠️ 注意一个常见误区
有了EPR注册 ≠ 包装就完全合规。
EPR主要解决的是包装废弃物回收责任，但包装本身还需要满足相应的材质、检测以及符合性声明等要求。
EPR解决的是“谁负责回收”，包装合规解决的是“这个包装本身能不能进入市场”。
两者不能混为一谈。
3. DoC符合性声明（Declaration of Conformity）
出口商必须出具 DoC，声明包装满足 PPWR 全部要求，配套检测报告存档；海关、市场监管可以随时调取。没有 DoC 属于不合规。
二、分阶段中长期强制要求
① 可回收分级（A/B/C等级）
| 可回收等级 | 可回收性水平 | 市场准入趋势 |
|---|---|---|
| A级 | ≥95% | 长期允许 |
| B级 | ≥80% | 2038年起仍允许 |
| C级 | 70%—80% | 2030—2037年允许，2038年后限制 |
| 低于C级 | ＜70% | 2030年起禁止投放欧盟市场 |
风险点：纸塑复合、铝塑复合很难拆分的包装，大概率达不到C级，2030年后不能用；尽量选用单一材质包装（纯纸、纯PE、纯PP）。
② 塑料包装还要“用回收料”
PPWR不仅关注包装能不能回收，还要求塑料包装中使用一定比例的消费后回收再生料（PCR）。
| 塑料包装类型 | 2030年起 | 2040年起 |
|---|---|---|
| PET食品接触包装 | ≥30% PCR | ≥50% PCR |
| 其他塑料包装 | ≥35% PCR | ≥65% PCR |
这里的 PCR（Post-Consumer Recycled），指的是消费者使用后的塑料，经回收处理后得到的再生材料。
需要注意的是，不是所有“回收料”都能算入PCR比例。企业在选择再生材料时，需要关注其来源和是否符合PPWR的相关要求。部分医疗产品、婴幼儿食品接触包装等存在相应豁免或特殊规定。
③ 减量化、禁止过度包装（2030生效）
包装空隙率不能超标；禁止多余包装层数；包装重量体积只允许维持产品安全的最低限度，不允许“大盒小货”虚空腔包装。
④ 标签标识（2028-08-12强制）
统一欧盟材质回收分类图标；可重复使用包装需要二维码追踪循环次数；现阶段过渡期，建议提前打印材质标识，为2028做准备。
三、关于PPWR，货代需要关注什么？
1. 风险最高的货物类型
食品厨具、美妆、家居家具、电商货、大量塑料缓冲包装、复合膜包装；工业钢材设备也要看木托盘、缠绕膜、干燥剂等全部附属包装，不是只管产品本身。
2. 一些常见误区
误区一：有德国EPR，就能覆盖整个欧洲？
不是 ❌。
EPR的履责并不是简单地“一证通用”，进入不同成员国市场，需要结合当地的生产者责任制度判断。
误区二：集装箱就是包装？
也不是 ❌。
集装箱本体和货物包装不是一回事，但货物运输过程中使用的木托、缠绕膜、缓冲材料等，都可能涉及包装合规。
误区三：做完EPR，就等于PPWR合规？
更不是 ❌。
EPR只是包装生产者责任体系中的一部分。PPWR涉及包装材料、设计、标签、符合性以及生产者责任等多个方面。
误区四：只要管好产品彩盒就行？
这是很多企业容易忽略的地方 ❌。
除了销售包装，还要关注运输、仓储、配送过程中使用的相关包装。
3. 出货前需要备好的“三件套”
① 对应目的国EPR（ERN）注册号
② 欧盟授权代表（AR）信息
③ DoC符合性声明 + 包装材质检测报告（重金属、PFAS等）
PPWR主要属于入市后市场监管，不是清关强制文件；但货物到港后欧盟市场机构随时可以抽查，一旦不合格，货物扣压、退运，会产生高额码头、滞箱费。
四、PPWR关键时间节点
| 时间 | 主要要求 |
|---|---|
| 2026年8月12日 | 重金属、PFAS等相关要求，以及EPR注册、DOC声明等要求开始实施；包装可回收性进入过渡阶段 |
| 2030年1月1日 | 包装可回收性要求进一步提高；塑料包装开始执行PCR再生料要求，并限制过度包装 |
| 2038年1月1日 | 可回收性要求进一步提高，较低等级包装将逐步退出欧盟市场 |
五、给货代同行的建议
- 对所有去欧盟的客户，订舱阶段就提示PPWR风险，书面告知客户包装合规责任属于发货人；
- 对于新客户，尤其是家居、快消、厨具，主动询问是否完成EPR注册、DOC、检测；
- 区分：EPR是回收责任，包装材质检测是产品安全，两件事分开，不能混为一谈；
- 老库存：2026-08-12之前已经投放欧盟市场的库存，一般不召回；新出运到欧盟市场的货，全部要满足新规。
PPWR背后，其实反映的是欧洲市场正在发生的一种变化：
从“产品合规”，逐渐走向“供应链合规”。
包装、环保以及供应链管理，也会越来越成为欧洲市场运营的一部分。
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